Оглавление
- Особенности приказа об отстранении
- Какие возможны последствия при отказе от вакцинации ребенка
- ЕЩЕ РАЗ О НОРМАТИВНОМ ОБОСНОВАНИИ
- Где взять бланк гражданам, которые не согласны прививаться
- Плюсы
- Если особые ситуации…
- Можно ли отказаться от прививки
- Действуем по закону: образец отказа от прививок
- Обзор
- Как правильно написать заявление: форма заполнения бланка и образец
- И в заключении
- Отказ под страхом наказания
- АЛЬТЕРНАТИВА ОТСТРАНЕНИЮ ОТ РАБОТЫ
- Судебная практика
- Как соотносятся Право 1 и Право 2
Особенности приказа об отстранении
Форма приказа об отстранении не унифицирована. Работодатель вправе разработать ее самостоятельно. В документе обязательно должны быть указаны:
• Ф. И. О. работника;
• должность;
• основания, по которым он отстраняется от работы;
• срок отстранения (на период эпиднеблагополучия).
В качестве оснований отстранения авторы Совместных разъяснений советуют указывать в приказе следующие нормы:
• абзац 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ;
• пункт 2 ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ;
• постановление Главного санитарного врача региона.
В прошлом номере журнала мы приводили пример приказа об отстранении одного работника. Но издать приказ можно и в отношении сразу нескольких работников (пример 2).
Работников, которые отстранены от работы, следует обязательно ознакомить с приказом. Если приказ издан в отношении нескольких человек, то визу ознакомления можно оформить таблицей.
Если работник отказывается ознакомиться с приказом, составляется соответствующий акт. Как правильно составить этот документ, читайте в рубрике «Контрольная работа» на с. ??.
Какие возможны последствия при отказе от вакцинации ребенка
Если вы твердо убеждены, что прививки — зло, подготовьтесь к тому, что свои права вам придется отстаивать и в дальнейшем. Вас и ребенка могут ждать проблемы в детском саду или в школе, когда его откажутся принимать в сад или в детский лагерь, если у него не окажется необходимых прививок.
В законодательстве прописаны ситуации, когда такие действия руководства детских учреждений вполне оправданны и законны:
- когда в регионе превышен эпидемиологический порог по конкретному заболеванию;
- есть угроза эпидемии в детском учреждении.
Например, если есть опасность эпидемии кори, или в регионе превышен порог заболеваемости гриппом, а у ребенка нет необходимой прививки, заведующий детсадом имеет полное право не пустить туда вашего ребенка. В других случаях действия администрации законными считаться не могут. Но, столкнувшись с такой ситуацией, родители сами должны хорошо ориентироваться в законодательстве, чтобы иметь возможность эффективно защищать права ребенка.
Отсутствие необходимых прививок у гражданина РФ (и ребенка в том числе), может стать причиной отказа в разрешении на въезд в страны, для посещения которых требуется пройти вакцинацию — если это определено международными правилами или договорами).
Гномик.ру рекомендует компанию Холод Групп Ремонт холодильника Стинол в Москве Профессионально ремонтируем холодильники Стинол + любые другие производители. Опыт более 5 лет. Бесплатный выезд мастера и диагностика!Используйте промокод: Гномик.ру и получите гарантированную скидку 10%
Работаем по Москве и области.
ЕЩЕ РАЗ О НОРМАТИВНОМ ОБОСНОВАНИИ
Компетентные ведомства уже выпустили письма, в которых нормами из разных нормативных правовых актов (НПА) обосновали законность отстранения от работы невакцинированных работников в некоторых сферах деятельности. Основные выводы содержатся:
• в письме Роструда от 13.07.2021 № 1811-ТЗ (далее — письмо Роструда № 1811-ТЗ);
• письме Минтруда России от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532 «О направлении разъяснений Минтруда России и Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных» с рекомендациями действий для работодателей (далее — Совместные разъяснения).
Если кратко, то логика следующая:
По мнению чиновников, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (в ред. от 11.06.2021; далее — Федеральный закон № 157-ФЗ) — это и есть тот «случай, предусмотренный другими федеральными законами РФ», который обязывает работодателя отстранять работников от работы.
Такая цепочка актов, на первый взгляд, кажется вполне логичной. Но юристы, разбираясь в хитросплетениях законодательных норм, видят в этой логике большую брешь. Непонимание вызывают три момента:
Почему, ссылаясь на п. 2 ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ, чиновники предпочли процитировать только часть нормы?
Ведь кроме фразы об отстранении в этом же пункте есть продолжение:
Извлечение из Федерального закона № 157-ФЗ
Статья 5. Права и обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики
2. Отсутствие профилактических прививок влечет:
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
То есть под действие нормы об отстранении попадают далеко не все, а только лица, которые выполняют работы, связанные с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. И эти работы указаны в специальном Перечне, в котором нет ни продавцов, ни электриков, ни дворников.
А откуда взялись категории работников, которые фигурируют в постановлениях главных санитарных врачей регионов? Из графы «Категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации» Календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Нахождение в списке дает право получить соответствующую прививку бесплатно.
Почему обязанность требовать у работника отказ от вакцинации переложена на работодателя?
Никакой закон, в т. ч. Трудовой кодекс РФ, такой обязанности не устанавливает. Вакцинация является одним из видов медицинского вмешательства, поэтому провести ее можно только с согласия гражданина.
Граждане имеют право отказаться от профилактических прививок. Отказ от проведения медицинского вмешательства, в т. ч. профилактических прививок, оформляется в письменной форме. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, как и отказ от такового — это медицинский документ, который подписывает не только пациент, но и врач.
Поэтому работник не обязан предоставлять письменный отказ от вакцинации работодателю — только врачу. Работодатель может лишь попросить его это сделать.
Почему работодатель должен принимать решение об отстранении?
В числе полномочий главных государственных санитарных врачей указаны их права выносить мотивированные постановления:
• о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;
• проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
В изданных на сегодняшний день постановлениях главные санитарные врачи регионов воспользовались только одним правом: обязали работодателей организовать проведение профилактических прививок от коронавируса по эпидемическим показаниям.
Другим правом они не воспользовались. В постановлениях нет прямого указания на отстранение работников, отказавшихся от обязательной вакцинации против COVID-19. Поэтому законность отстранения работников от работы до момента внесения соответствующего пункта в Постановление Главного санитарного врача вызывает сомнение.
Тем не менее вышестоящие инстанции и контролирующие органы заставляют руководителей компаний под страхом наказания (санкции по ст. 6.3 КоАП РФ) отстранять непривитых работников от работы.
Расскажем, как сделать это максимально корректно.
Где взять бланк гражданам, которые не согласны прививаться
Официальный, общеобязательный шаблон отказа от вакцинации от коронавируса в России отсутствует.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.01.2009 № 19н утвержден бланк информированного отказа от вакцинации детей, который даже при вакцинировании детей имеет рекомендательный характер. Составляя заявление на отказ от вакцинации от коронавируса, взрослый вправе использовать этот бланк, доработав и адаптировав его для своих нужд.
Напомним, что пока несовершеннолетние граждане не прививаются от коронавируса в связи с тем, что детская вакцина еще не разработана и это направление не является приоритетным — дети переносят инфекцию в среднем значительно легче взрослых.
Как правило, гражданам, намеренным отказаться от вакцинации, нет необходимости заботиться о том, как правильно и законно написать заявление об отказе от прививки от ковида, — в медицинском учреждении или пункте вакцинации имеются готовые бланки как согласия на вакцинацию, так и отказа от нее. Готовить заявление заранее не нужно, достаточно заполнить выданный бланк на месте.
Плюсы
Ставить прививки сразу после рождения или нет, решают родители. Перед вакцинацией медицинский персонал расскажет маме о плюсах и возможных негативных последствиях.
Чтобы понять, обязательно ли делать вакцинацию новорожденным, необходимо разобраться со всеми плюсами и минусами. Введение сыворотки в первые дни после рождения способствует защите маленького организма от эпидемий, опасных заболеваний.
Плюсы, если ставить все прививки с рождения в роддоме:
- поддержка иммунитета во время эпидемий;
- наблюдение врачей за новорожденным;
- повышение иммунитета и выработка антител.
Иммунизация способствует выработке антитела для борьбы со смертельными заболеваниями. Проведенная процедура не дает полной гарантии, что ребенок останется здоров, но поможет перенести болезнь без осложнений.
Нужно ли делать прививки новорожденным в роддоме? Делать или нет вакцинацию в роддоме решают только родители младенца. Отказ в роддоме от прививок по Российскому законодательству – это дело добровольное. В случае отрицательного решения, один из родителей должен написать письменное заявление.
Доктор Комаровский считает, что вакцинацию необходимо делать обязательно. Антитела защищают организм от инфекций и снижают вероятность осложнений заболевания. Неприятные реакции появляются после любой прививки, но они всегда проходят в течение нескольких дней.
Поставив сыворотку в роддоме, грудничок будет находиться под круглосуточным наблюдением врачей. Это поможет избежать появления осложнений, а при необходимости устранить побочные эффекты, используя медикаментозное лечение.
Если особые ситуации…
Иногда бывают такие случаи в семьях или в окружении семьи, когда лучше подумать о вакцинации, хотя бы частичной, так как эти обстоятельства реально опасны для ребенка и могут привести к тяжелым последствиям.
Это такие ситуации, как:
— контакт вашего ребенка с больным ребенком (или взрослым). Чтобы предотвратить заражение, можно при некоторых инфекциях провести вакцинацию или введение иммуноглобулина. Например, при рождении малыша, если мать больна гепатитом В, вакцинация дает возможность ребенку быть здоровым.
— если в регионе объявлена опасная ситуация или чего хуже, эпидемия, по одной из инфекций. У нас вот с корью сейчас все плохо.
— если вы едете с ребенком в особо эпидемически опасные районы (где энцефалит, дифтерия, гепатит А).
— если в семье есть взрослые, кто не болел детскими инфекциями, если мама не болела краснухой и планируются еще дети. Но если не хотите прививать детей, подумайте — может тогда привить взрослых членов семьи?
— если в семье есть люди с онкологией, иммунодефицитами или ослабленные. Малыш может принести инфекцию домой и заразить их, что может быть фатальным для слабых организмов.
— если у ребенка была травма, и есть загрязненная рана, но нет прививки от столбняка, либо если ребенка укусила собака, опасная в плане бешенства.
Можно ли отказаться от прививки
Основой законодательного регулирования вопросов иммунопрофилактики в России является Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ. Он устанавливает правила проведения вакцинации, права и обязанности граждан в этой сфере.
В соответствии с положениями этого закона иммунопрофилактика в РФ — дело сугубо добровольное. Каждый человек самостоятельно принимает решение, прививаться ему или нет, и никто не вправе принуждать его к прохождению этой процедуры. В большинстве случаев отсутствие вакцинации не влечет для гражданина никаких последствий, но из этого правила имеется несколько исключений, все они перечислены в ст. 5 157-ФЗ.
Согласно ст. 5 157-ФЗ отсутствие вакцинации влечет для гражданина запрет на выезд в определенные страны, если международными соглашениями РФ предусмотрено, что въезд на их территорию допускается только при наличии определенных прививок.
Кроме того, той же статьей установлено, что при отсутствии у гражданина определенных вакцин ему вправе отказать в приеме в медицинское или образовательное учреждение, в трудоустройстве или отстранить от работы, связанной с риском распространения инфекционных заболеваний. Перечень работ, связанных с высоким риском распространения инфекционных заболеваний, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825.
Важно понимать, что последствия наступают, только если у лица нет вакцин, внесенных в Национальный календарь профилактических прививок, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 № 125н. Вакцина от коронавируса в нем пока отсутствует
Таким образом, по общему правилу отсутствие иммунопрофилактики коронавируса законно, допустимо и не влечет никаких последствий.
Однако тем же Приказом № 125н утвержден другой календарь — Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. В него включены заболевания, профилактика которых становится обязательной после издания специального распоряжения Главного государственного санитарного врача РФ или главного санитарного врача одного или нескольких субъектов РФ.
В этот календарь коронавирус включен. То есть главный санитарный врач РФ или субъекта РФ вправе издать распоряжение, в соответствии с которым иммунопрофилактика коронавируса станет обязательной для определенных групп граждан, а отказ ее делать повлечет правовые последствия. При этом распоряжение главного санитарного врача имеет силу на всей территории страны, а санитарного врача субъекта — на территории подведомственного ему субъекта.
Главный санитарный врач РФ пока не распорядился об обязательности иммунопрофилактики ковида на территории всей страны, но некоторые субъекты уже обязали определенные группы граждан ставить эту вакцину. Например, Постановлением № 1 от 15.06.2021 Главный государственный санитарный врач по городу Москве обязала прививаться работников некоторых сфер, например, торговли, образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства.
Для лиц, перечисленных в распоряжении санитарного врача, иммунопрофилактика коронавируса обязательна, и несогласие с ней чревато отстранением от работы без сохранения заработка. При этом никто не вправе ставить человеку вакцину принудительно, если гражданин готов к отстранению от работы — от вправе отказаться от вакцинации. В таком случае он подает официальное письменное заявление об этом.
Действуем по закону: образец отказа от прививок
Если у вас есть веские основания и твердая убежденность в том, что нужно отказаться от прививок, это можно сделать вполне обоснованно. Согласно 5 статье «Федерального закона об иммунопрофилактике инфекционных болезней от 17 июля 1998 года № 157-ФЗграждане нашей страны имеют право отказаться от профилактических прививок. За здоровье детей и подростков до 15 лет (или до 16 лет для подростков, употребляющих наркотики) отвечают их родители или законные представители. Поэтому на основании статьи 24 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1» вы имеете полное право отказаться от вакцинации ребенка в роддоме, детском саду, школе и других учреждениях.
Для этого необходимо написать заявление на имя главного врача учреждения, где вам предлагают вакцинацию. Некоторые медицинские организации предлагают свои бланки отказов. Для детей существует специальная , рекомендованная министерством здравоохранения РФ.
В законе точно не оговаривается, каким образом должно заверяться данное заявление. Однако в большинстве случаев помимо вашей личной подписи и подписи врача потребуется еще подпись заведующего отделением или главного врача учреждения, а также личная печать врача и медицинского заведения. Такое заявление составляется в нескольких экземплярах. Один из них остается в медицинской карте, другие вы можете отдать по месту требования: в детский сад, школу, на работу и др. Одну из подписанных копий обязательно оставьте себе: в случае, если возникнут какие-либо проблемы в дальнейшем, вы сможете доказать, что писали отказ.
Безусловно, в зависимости от организации к отказу от прививок везде относятся различно. Где-то лояльно, не задавая лишних вопросов и не терроризируются вас «бременем ответственности». А где-то крайне негативно, даже агрессивно. В этом случае вы можете дополнительно сослаться на статью 33 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», где прописано право на отказ от медицинского вмешательства.
Обзор
Введение массовой вакцинации населения когда-то помогло победить многие тяжелые болезни. Об этом опыте знают и помнят в нашей стране и во всем мире. В 64 государствах до сих пор введена обязательная поголовная вакцинация, а за отказ от прививок налагаются штрафы и другие ограничения.
В Советском Союзе вакцинация тоже была обязательной. Тогда прививки делались не только для сохранения здоровья каждого конкретного ребенка или взрослого, а еще и для того, чтобы создать широкую прослойку вакцинированного населения, где вероятность вспышек массовых инфекций сводится к минимуму, тем самым, повышается общее здоровье нации. Таким образом пытались бороться с инфекцией в целом, а не с болезнью у одного единственного человека.
Сегодня монополия государства в области здравоохранения уничтожена. Теперь каждый из нас сам принимает решение о необходимости вакцинации. С каждым годом количество людей, отказавшихся от прививок растет. Поэтому преимущества массовой вакцинации постепенно утрачиваются, а плюсы и минусы прививки рассматриваются больше в индивидуальном аспекте. В связи с этим многим родителям приходится менять свое отношение к прививкам.
Каждый самостоятельно взвешивает риск осложнений после прививки и пользу от нее. И не всегда приходит к выводу о том, что чаша с «пользой» перевешивает. Ведь прививка не дает стопроцентной защиты, а в обществе, где много непривитых, риск столкновения с инфекцией растет. Таким образом, вакцина уже не обеспечивает той защиты, как при поголовной вакцинации. Теперь мы думаем только о своем ребенка или о своем здоровье, а не об искоренении какой-либо инфекции в целом. А после того, как медицина встала на коммерческие рельсы, к прививочной пропаганде многие вообще относятся как к рекламе «Фейри».
Как правильно написать заявление: форма заполнения бланка и образец
Официальный бланк для отказа от прививок был создан еще в 2009 г. органами здравоохранения России. Документ информирует о сроках проведения профилактической вакцинации и позволяет отказаться от нее. Такой бланк предлагают заполнить при проведении любого типа вакцинации. Без подписания формы инъекцию не делают.
Составляется документ в двух экземплярах, разборчивым почерком, без помарок, опечаток, зачеркиваний.
Правила написания заявления:
- Указать анкетные данные, название вакцины, от введения которой планируется отказаться.
- Сделать актуальную ссылку на законодательство.
- Зарегистрировать заявление.
Скачать бланк заявки легко на сайте Министерства здравоохранения России. Примеры заполнения есть в интернете. Попросить образец оформления можно в медучреждении, в которое подается заявка.
В роддоме новорожденным и детям до года
В роддоме грудничку ставят две прививки – против гепатита В и БЦЖ. При желании отказаться от вакцинации, стоит подготовить два заявления на имя врача больницы или заведующего родильным отделением. Ниже приведен образец заявления.
Заведующему родильным домом №2
Сидорченко Виталию Владимировичу Савиной Екатерины Эдуардовны (адрес, контактный телефон) |
|
Заявление
Я, Савина Екатерина Эдуардовна, не даю разрешения на введение вакцины против гепатита В и БЦЖ своему новорожденному ребенку. В качестве юридического обоснования такого решения ссылаюсь на законы: 1. ФЗ №157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», статьи 5, 11. 2. ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан». 25.07.2018 (инициалы, подпись) |
В детском саду
В детском саду делают прививки от кори, краснухи, выполняют ревакцинацию. Для получения освобождения от таких манипуляций, составляют заявление на имя руководителя садика. Образец приведен ниже.
Заведующему садика №1
Фадееву Ивану Павловичу Орловой Ольги Михайловны (адрес, контактный телефон) |
|
Заявление
Я, Орлова Ольга Михайловна, прошу освободить моего сына, Орлова Юрия Александровича, от прививки против кори. В случае проведения вакцинации без моего ведома, буду обращаться в суд для возмещения морального ущерба, а при развитии осложнений – требовать материальную компенсацию. Правомерность моего отказа подтверждаю: 1. ФЗ «Об образовании», статья 5. 2. Конституцией РФ, статьей 43. 3. Конвенцией о правах ребенка. 18.07.2018 (инициалы, подпись) |
В школе на Манту
Манту является биологической пробой. На нее тоже у некоторых детей развивается аллергическая реакция. Заявление на отказ пишется на директора школы. Образец приведен ниже.
Директору школы №24
Антонову Ивану Ивановичу Волковой Александры Сергеевны (телефон, адрес) |
|
Заявление
Я, Волкова Александра Сергеевна, отказываюсь от проведения пробы Манту ребенку, Волковой Наталье Алексеевне, дата рождения 15.05.2013, являясь ее законным представителем. Юридическое обоснование отказа: 1. ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан». 2. ФЗ № 77 «О предупреждении распространения туберкулеза», статья 7. 26.05.2018 (инициалы, подпись) |
Взрослому человеку на работе
Взрослым людям на работе обычно делают ревакцинацию, прививки от гриппа. Каждый человек имеет право отказаться от такой манипуляции. Заявление пишется на имя начальника. Образец заполнения формы приведен ниже.
Начальнику организации
Сидорову Павлу Ивановичу Иванова Сергея Михайловича (телефон, адрес) |
|
Заявление
Я, Иванов Сергей Михайлович, отказываюсь от прививки против гриппа. Юридическое обоснование моего отказа: 1. ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан». 2. ФЗ № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», статьи 5 и 11. 18.07.2018 (инициалы, подпись) |
И в заключении
В России существует антипрививочное движение. Мнение организаторов и участников основывается на единичных смертельных случаях. Притом они не рассматривают положительную динамику после прививок.
Основные «против» и «за».
За прививки:
- Большинство обязательных прививок помогут справиться с опасными болезнями.
- Привитые люди меньше болеют инфекционными заболеваниями.
- В садике много детей со слабым иммунитетом, поэтому следует обезопасить ребенка.
- Снижается риск заболевания вследствие контакта с инфицированным человеком.
- Не будет проблем с получением разрешения на въезд и выезд из страны.
- Нет риска в отказе от принятия в садик, на работу.
Основные аргументы против прививок – побочные явления. Однако негативные эффекты очень индивидуальны и проявляются редко. В то же время массовый отказ от вакцинации подвергает риску и самих отказников, и окружающих их людей.
Отказ под страхом наказания
Однако, как быть с правом на отказ от прививок? Вправе ли работодатель заставлять работника сделать прививку?
Нет, заставить не вправе, но при этом может и даже должен отстранить такого работника от работы, а соискателю отказать в приеме на работу (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «»). То есть работодатель обязан принять меры по соблюдению требований закона, именно поэтому обычно работодатели при оспаривании предписаний или привлечения к административной ответственности контролирующими органами проигрывают.
Так, например, суд в вышеприведенном примере с Макдональдсом, указал, что предписание не обязывают заявителя в любом случае обеспечить наличие у его сотрудников вакцинации против дизентерии и гепатита, а указывают на обеспечение принятия им мер, направленных на выполнение положений санитарного законодательства, в том числе, и на соблюдения обществом права граждан на отказ от профилактических прививок. Доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на соблюдение санитарного законодательства в данной части (в том числе, документов, подтверждающих отказ работников от профилактических прививок) обществом в материалы дела не было представлено.
То есть работодатель, чтобы избежать ответственности, должен подтвердить, что он:
а) потребовал от работников соблюдения требований закона о проведении вакцинации (это можно сделать разными способами вплоть до направления письменного уведомления);
б) получил от работников, отказавшихся от прививки, письменный отказ от прохождения вакцинации;
в) отстранил работников, не прошедших вакцинацию от работы. Стоит отметить, что при этом работодатель не вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности, поскольку работник не совершает дисциплинарный проступок, отказываясь от прививки, в смысле , а реализует свое законное право уклониться от вакцинации.
Отстранение осуществляется в порядке до прохождения работником вакцинации без сохранения за работником заработной платы. Такое отстранение «из-за прививки» при соблюдении процедуры суд обычно признает законным (например, Апелляционное определение Ярославского областного суда от 22 ноября 2012 г. по делу № 33-5976/2012).
Но учтите, что далеко не каждый работник организации, деятельность которой попадает под «календарь прививок» может быть отстранен от работы. Так, например, суд признал незаконным отстранение работницы за отказ пройти вакцинацию против гриппа, так как хотя она и работает в поликлинике, но в ее должностные обязанности не входит работа с больными инфекционными заболеваниями, а, значит, она «не попадает» в перечень, утвержденный правительством (Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 16 июля 2015 г. по делу № 33-3452/2015).
Отмечу, правда, что, на мой взгляд, решение суда было «на грани», поскольку помимо перечня работ, где просто указаны виды деятельности, при осуществлении которых делаются профилактические прививки, руководствоваться надо и национальным календарем профилактических прививок, где медицинские работники указаны без разбивки на подвиды их деятельности. Между тем работодателю следует учитывать подобную судебную практику, и ориентироваться, прежде всего, на перечень.
При несоблюдении работодателем выше указанного алгоритма действий его могут привлечь к административной ответственности, в частности по и (или) вынести предписание (внести представление) об устранении нарушений. Такой вывод подтверждает судебная практика (Постановление ФАС Уральского округа от 31 марта 2014 г. № Ф09-805/14 по делу № А50-17156/2013, Решение Свердловского областного суда от 30 марта 2016 г. по делу № 72-453/2016). При этом на работодателя могут возложить обязанность организовать вакцинацию на рабочем месте (Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 20 октября 2014 г. № 33-10102/2014).
Более того, работодатели, у которых трудятся работники, подлежащие обязательной вакцинации, обязаны направлять списки работников ежегодно (в сентябре-октябре) в лечебно-профилактические организации для целей планирования мероприятий по вакцинации (), а за уклонение от этого организацию или ИП могут привлечь к административной ответственности (Решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 апреля 2017 г. № 12-402/2017 по делу № 5-28/2017).
АЛЬТЕРНАТИВА ОТСТРАНЕНИЮ ОТ РАБОТЫ
К счастью, она есть. Правда, ведомства и здесь не пришли к единому мнению. В своих Рекомендациях Минтруд России и Роспотребнадзор отмечают, что вместо отстранения работника можно перевести на дистанционную работу:
Извлечение из Рекомендаций
7. В случае, если трудовая функция может быть выполнена дистанционно, работодатель вправе предложить работнику выполнение работы дистанционно либо по собственной инициативе работника временно перевести его на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 312.9 Трудового кодекса Российской Федерации. Таким правом преимущественно необходимо воспользоваться в отношении работников, имеющих противопоказания к проведению профилактической прививки.
В свою очередь, Роструд не считает перевод на дистанционную работу альтернативой отстранению, зато не против, если вместо отстранения работнику будет предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск. Более того, работодатель не вправе отказывать работнику в предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного графиком отпусков, по причине того, что работник не сделал прививку от коронавирусной инфекции.
Если в период отстранения у работника появляется право уйти в отпуск по беременности и родам или по уходу за ребенком, такой отпуск должен быть ему предоставлен.
С момента предоставления отпуска период отстранения прерывается.
Извлечение из ответа на вопрос на портале Онлайнинспекция.рф
Один из сотрудников категорически отказывается делать прививку, с 15.07.2021 мы обязаны отстранить работника от работы, но с 02.08.2021 согласно графику отпусков она написала заявление на предоставление ей ежегодного оплачиваемого отпуска. Можем ли мы во время отстранения от работы предоставлять ежегодный оплачиваемый отпуск или мы должны ее отстранить до отпуска, а после отпуска отстранить заново?
Ответ:
Отстранение от работы не препятствует реализации права отстраненного работника на очередной отпуск. Во время отпуска работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, поэтому после ухода в отпуск его отстранение от работы не производится. Если период повышенной готовности в субъекте РФ не будет прекращен, по окончании отпуска работник не может быть допущен к работе.
К сожалению, на большинство животрепещущих вопросов специалисты портала Онлайнинспекция.рф отвечают однотипными цитатами из НПА и писем ведомств, не разбирая конкретные ситуации и не отвечая четко на вопросы пользователей.
Судебная практика
Судебных разбирательств по поводу отказа от прививок прошло достаточно много. Как показывает практика, родители успешно выигрывают данные дела, так как профилактическая вакцинная является добровольной процедурой.
Пример судебного разбирательства в Нижегородском областном суде.
В суд обратился истец с требованием признать незаконными действия заведующей детским садом, которая отказала в допуске ребенка к посещению дошкольного образования в связи с отсутствием прививок. Свои доводы заявитель обосновал ст. 5 ФЗ № 157 и ст. 20 ФЗ № 323.
Районный суд Нижнего Новгорода отказал истцу в удовлетворении иска. Поэтому мать ребенка решила обжаловать его в областной суд, где и добилась справедливости.
Нижегородский областной суд постановил, что факт отсутствия прививок у ребенка не может послужить причиной для отказа в приеме в дошкольное учреждение. У малыша есть справка, из которой следует, что он прошел всех необходимых специалистов и признан абсолютно здоровым. Следственно, препятствий для посещения сада нет.
Таким образом, родители имеют полное право отказаться от профилактических прививок. Для этого требуется составление письменного отказа. Но перед этим следует хорошо подумать, ведь отсутствие вакцинации создает для ребенка высокий риск заражения опасными патологиями.
Как соотносятся Право 1 и Право 2
Так что же имеет больший вес: 1 или 2? Право под условным номером 1 установлено ФЗ, т.е, федеральным законом. Право 2 — тоже (от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, п. 6) ст. 51). Так какой же «главнее»? Постановление об обязательной вакцинации, выносимое главсанврачом, обязательно к исполнению. Это установлено тем самым 52-ФЗ. Граждане именно что обязаны выполнять постановления ГСВ, исходя из ст. 10 указанного ФЗ.
В качестве аналогии можно привести случай, связанный с документом, касающимся туберкулинодиагностики (Пост. от 22 октября 2013 г. № 60).
Так, один из граждан РФ заявил отказ от проведения пробы Манту своему ребёнку. Сама по себе проба даже не является вакцинацией, однако, подпадает под рассматриваемые правоотношения. Образовательное учреждение отказало в допуске ребёнка к занятиям, со ссылкой на пост. № 60. Мужчина обратился в суд. Дошло до высоких судов, которые объяснили, что отказ пустить в школу не влечёт нарушения права на образование. Хотя таковое гарантировано ни много ни мало, самой Конституцией, ст. 43.
Тоже можно сказать и про отказ от прививок. Право отказаться от вакцинации есть, но это не идёт в разрез в правом, допустим, не пускать в кафе. Можно же, в конце концов, и дома поесть. Или в транспорт — можно дойти пешком. И уж тем более, никоим образом Право 1 не влияет на право уполномоченного лица принудительно ввести дозу вакцины. Ведь никто же не заявляет о праве на свободу передвижения, когда вводится комендантский час? Нет, ибо КЧ это право ограничивает.
Так же и с вакцинацией. Другой вопрос в том, что прямого принуждения вакцинироваться для всех сейчас, действительно, нет. Пока вопрос решается через работодателей с уклоном в добровольность.